后三农问题——中国涉农政策亟待战略性转变
——一个乡长视角下的三农观
(篇首语：笔者是一名长期工作于乡镇的基层干部。囿于知识结构，本文既没有高深理论，也缺乏严密数理论证，谨就工作中遇到的实际问题简单归纳一下，奉献给读者，希望能够给涉农政策研究人员提供点滴帮助。)
中共中央于2003年正式将“三农”问题写入工作报告，当时，农民所承担的各项税负沉重；农产品统购统销，价格剪刀差大；农村三提五统征收艰难，干群矛盾空前紧张。全面免除农业税以来，农民收入实实在在提高了，干群矛盾也得以有效缓和。
关于中国农村近年来取得的发展成绩有目共睹，本文不加赘述。这里，我重点论述一下涉农政策所产生的一些不如人意的后果。其中，一些政策随着时间的推移，从效用递减发展到效用逆反。而还有一些政策，理论上完美，但是严重脱离实际。这种在解决三农问题过程中产生的新问题，我把其命名为“后三农问题”。如果新一届中央政府不能够深入调研，果断调整有关政策，那么，在政策惯性的作用下，“后三农问题”不断累积和深化，最终可能会酿成严重的农村经济危机和社会危机。
一、目前乡镇工作存在的一些问题：
（一）农业种植补贴发放。
1、享受补贴的往往不是实际耕作者，而是原承包户。补贴的结果是提高了地租，而不是增加了粮食产量；
2、许多过去已经进城经商、务工的农民，10年前为了规避农业税而主动把耕地退给集体，现在又回来索要耕地，由此引发的上访问题层出不穷；
3、在农民春耕前两个月就下达了补贴亩数，不可能和实际耕作项目、面积相吻合，造成乡村两级工作难，农户对政府抱怨大。
（二）农村新型合作医疗保险征收。实行“全覆盖”，要求100%参合。结果是，受基层医疗机构的工作疏漏（县乡两级医务人员都应该明白我在指什么）和服务质量的影响，许多农民坚决不参合，乡村干部不得不采取扣除种植补贴等违规措施去完成任务。另外，在人口普查中，因为某些原因而人为地增加了统计人口，造成下达参合任务量大于农村实际人口的现象。逼得乡村两级弄虚作假，东挪西借，让基层不堪重负。
（三）农村养老保险征收。同样追求“全覆盖”。存在问题类似于合作医疗保险工作，只是征收难度和涉及金额更大一些而已。参合参保两项工作,客观上膨胀了乡村两级债务
（四）农村最低生活保障（俗称“低保”）审核中存在的问题：
1、认定难。基层干部都知道，对农户家庭收入进行核定根本不具有可操作性，涉及到利益问题，许多农户都隐瞒实际收入，所以，对低保对象界定很难做到公正客观。
2、难过人情关。由于收入认定困难导致低保审核中主观性大，为有关人员徇私舞弊提供了空间。在我刚上任的时候，来找我办低保的农民往往要在申请表中夹几百元现金，在我一次次拒绝并严厉批评后，接下来送钱的没有了,但是各种人情电话应接不暇。
（五）扶贫开发“两项制度”有效衔接工作。和低保审核一样，首先也是认定难，中西部地区农村产业结构普遍单一，大多数农户都是农忙种田农闲打工，在200农户中，你凭什么甄别出这100户贫困那100户富裕？如果不是依靠弄虚作假，仅这项惠民政策，足可以使农村大乱！很显然，“两项制度”有效衔接严重脱离实际，基本缺乏可操作性。但是政策实施4年之久，为什么中央一直得不到真实的信息回馈？这个问题也许比政策质量问题更值得我们反思！
（六）惩治非法采砂。在我们全县境内甚至附件周边区县，没有一个合法采砂场，而几条高速公路，大量村村通工程，楼房、公园都在紧锣密鼓建设中。打击非法采砂的结果是：提高了采砂成本，最后提高了工程用沙价格，同时也给有关执法部门提供了权力寻租的温床。
18亿亩耕地红线究竟是怎么算出来的，为什么不是17亿亩呢？到现在，我们都难以看到严格的让人信服的论证过程。如果去实地看看偏僻农村大面积荒芜的土地，您也许会觉得，一个弥天谎言造就了无数房奴的血泪。道曰：“不贵难得之货，使民不为盗”，而最严格的耕地保护制度，是目前土地价格飙升的元凶，也是许多腐败问题的根源。我认为，如果把土地保护制度适度放开，耕地绝不会大面积减少，但是房价绝对会大幅度降低。不要被“刚性需求，不可再生”的炒作所蒙蔽，中国的房价成因，有宏观经济因素，但是根源还是政府严格管制下形成的人为稀缺。
（七）信访维稳工作。大家百度一下《半月谈》文章《乡镇干部自曝信访内幕：曾花数万截访一人》，里面报道都是实情。在目前的信访体制下，全国各地情况大同小异，乡镇干部有苦难言。
（八）计划生育工作。看似忙忙碌碌，省级检查市级验收，实际工作仅仅剩下搜集信息、挂牌子、喊口号了。目前农村，受养育成本的限制和生育观念的转变，即使放开生育，也没有多少人愿意超生了，人口负增长已经来临。对于个别超生户，乡村两级也缺乏有效约束措施，10年前对于超生户可以抽地罚款，现在都用不上了。计划生育国策到了该终结的时候了。
（九）村级文体活动中心“全覆盖”。有些村常住人口仅有一、二十人，且全部是60岁以上的老人，修建篮球场、乒乓球台，还配备投影仪，卡拉OK设备，让谁去活动？城里的专家怎么可以根据自己的喜好来臆造别人的需求呢？
……
我们做了大量不该做的工作，同时又有许多该做的工作没有做。比如农村金融改革迟迟得不到推进，农村发展亟待解决的金融服务，近年来却在不断恶化：农业银行不再服务农业，农村信用合作社尽可能压缩面向农村的贷款，邮政储蓄银行源源不断由农村向城市输血。
二、“后三农问题”带来的诸多不良后果。
以上许多政策,本质上还是用计划经济的思维来解决市场问题，由此产生了以下必然后果：
（一）公平损失。
1、免除农业税,不得征收历史欠账。结果是,交的交了,拖欠的也就不要了, 让老实人吃亏,使农民对政府产生了信任危机,也助长了老实人做不得的不良社会风气。
2、种植补贴,补贴了土地承包方,不一定是实际耕种者。许多土地原承包者早已进城经商甚至当了煤老板,却依然坐享种植补贴。另外，农户的土地承包数各地非常不均衡，有的农户拥有几百亩耕地，有的仅有几分。
3、严格的非农用地审批制度，严重制约了广大中西部地区的工业化进程。为什么让我们做农业大省，而给沿海地区优先用地权呢？没有非农用地就没有工业化，就不可能从根本上解决三农问题。
（二）效率损失。
1、行政效率低下。大量行政资源投入到出力不讨好的工作，基层政府效率低下，干部士气不振。
2、涉农资金利用率低下。支农资金撒胡椒面现象严重。许多资金不能够投入到农民真正需要的领域。
（三）腐败问题（略）
（四）干群矛盾激化（略）
有学者会提出质疑 ,认为“后三农问题”大多是各级政府执行政策不力而产生的消极后果,而不应该是政策本身存在质量问题。那么，您有没有思考过,一个没有充分考虑到执行环境的政策 ,会成为良好政策吗?
三、政策建议：
（一）做好“三减”。
1、减事。
减负，不仅仅要减轻农民负担，涉农政策也应该大力精简。废除种植补贴制度，通过市场调控来调动农民种粮积极性；转型传统扶贫方式，废除扶贫开发“两项制度”有效衔接政策。由中央财政把节省出来的资金直接划拨给医保、社保部门，全面免除合作医疗、养老保险农民应缴的部分，逐步统一城乡医疗保险、养老保险制度。
从我县估算，种植补贴的总额大于医保、农保个人负担总额，在全国范围，也不会过分加重财政负担。但是，基层政府和涉农部门，就可以从大量事务中解放出来了。
2、减权。
对于五保、低保审核工作，涉农工程，诸如打井、修路等，应该召开全体村民大会或者村民代表会议决定，而不应该由村长、乡长或者其它上级部门拍板。乡镇政府的功能应该定位于：第一、做好涉农服务工作，至于老百姓需要什么服务，让农民自己决定，不要强加“服务”给农民；第二、上传下达：把上级的政策不折不扣传达给农村，把农民的利益诉求、基层实际真实准确逐级传递上去，充当农民利益代言人。
3、减人。
工作减了，权力减了，如果能够再有效应用办公信息化，我认为，把县乡干部整体精简80%，即能大幅度节约行政经费，又可以有效提高工作效率。探索多渠道分流富余干部，如充实公安队伍，带薪离岗创业，等等。对于家庭资产超过100万元的公务员，无论是合法收入还是灰色收入，无论是配偶收入还是子女收入，都应该建议其退出公务员队伍。因为，如果官员的家庭成员开公司办实体，在经营中是否利用了该官员的职务之便很难厘清。我们必须要保证公务员队伍的无产阶级本质，不可与民争利。
（二）推进“三增”。
1、增进公平。过去二十年的指导思想是“效率优先，兼顾公平”。目前，分配不公问题严重存在，已经影响到了经济社会的健康发展。所以，未来相当长一段时间，应该把公平原则放到比效率更高的地位。公平不是搞平均主义，而是在就业、创业、医疗、养老、教育等方面拥有平等的机会。“三农”问题的根本成因，还是公平问题。必须逐步打破导致城乡就业、创业、教育等各种机会严重不平等的体制、制度、政策。把“三农”问题上升为中国问题。
2、增进民主。狭义的民主和前述“减权”是一枚硬币的两面，广义的民主则是政治体制改革的根本方向。
3、增进法制。
依法治国，废除目前的信访制度。健全法制，革新目前的反腐机制。前面提到的“三减”（减事、减权、减人）如果能够做好，基层腐败问题必将无可遁形。新时期最棘手的反腐难题莫过于反腐过程中产生的腐败（中央也许尚没有充分认识），目前的反腐机制主要依靠从上而下的监管，赋予了纪检监察部门太大的权力。如果纪检监察队伍腐败怎么办？再成立一个新的部门监管吗？如果是这样，则永远存在一个缺乏监管甚至权大于法的部门。普通腐败失的是民心，纪检腐败失的则是官心。所以，司法独立、民主监督（包括党内民主监督）才应该成为反腐倡廉的根本途径。
（三）建立“后三农问题”研究院。
该研究院是一个虚拟组织，既没有固定人员，也不需要运转经费。在全国广大基层干部中广泛招募自愿者，采集第一手数据，发展一种现代IT技术下的草根经济研究模式。新时期的三农问题，突出表现在解决问题中产生的问题。一些政策,应该从权宜性策略转变为长期战略。而更多的权宜性政策，则应该考虑退出机制。“后三农问题”研究院的主要任务，就是客观评估每一项涉农政策的效果，把最真实的农村情况提供给中央,提供给需要的研究机构和学者。
希望天涯论坛能够开辟“后三农问题研究院”版块，为研究院的人员招募工作提供一个信息平台。
（四）掀起一场“三农”问题研究人员的“新上山下乡”活动。
有的学者，了解日韩经济，精通欧美理论，但是对于中国的农村实际和政策执行环境，却是非常陌生。我相信，没有专家能够准确说出中国目前究竟有多少农民。统计部门人口数，计生部门人口数，户籍人口数，合作医疗人口数，永远不相投。而中国老百姓甚至广大基层干部，从“文革”中一路走来，“政治敏感性”很强，对“上面来的人”普遍缺乏敢于讲真话的勇气。
所以，涉农政策研究人员必须长期深入农村生活和工作，充分掌握农村实情。那种通过短暂考察式调研得出的研究结论，终将误国误己。某些“研究成果”的产生，可能会为政府过度干预农村经济提供了理论依据，“一揽子”政策下去，不仅农村问题没有得到妥善解决，整个中国问题都可能变得复杂起来！
（篇后语：习主席告诫我们，“全党必须警醒起来。”我认为，“警醒”应该从敢于讲真话开始。为了党和民族利益，为了老百姓，广大党员干部不应该为了一己私利而患得患失。这就是我的“警醒”。）