毛泽东为什么实行外汇管制？
2014-03-31 黄卫东
一般认为，外汇 管制 是指一国政府为平衡 国际收支 和维持本国货币 汇率 而对外汇进出实行的限制性措施，或者说，是一国政府通过法令对 国际结算 和 外汇买卖 进行管制的 国际贸易 政策。这种说法，掩盖了当初各国实施外汇管制的主要意图，从而为推翻外汇管制政策打下了基础。
外汇管制的主要目的，是维护货币主权，防止外来货币侵犯国家的货币和经济主权。考察战争年代，可以更清除地看到这一点。在战争年代，外汇管制是各国的通行做法。没有外汇管制，敌 对国家拿着纸印的货币，就能买走国内的物资，等于让敌人可以用纸印的货币欠条，就可以拿走我们的战争物资来对付我们了。尤其在西方国家，各国上层流行通婚，都有千丝万缕的联系， 在战争时期，对本国丧失信心，选择支持敌国的例子，在历史中比比皆是。
二战前，真正的国际货币是黄金，由于英国拥有世界上最多的殖民地，加上英国政府承诺英镑可自由兑换黄金[1″>，在殖民地推广，从而成为当时使用最多的国际贸易结算货币。战争发生后， 各国不仅对外国货币进行管制，而且对黄金进行管制，货币不再可自由兑换黄金了。二战前的1930年代，由于发生经济危机，西方各国首先开始了经济战。那个时代，除了西方国家，真正独 立的国家所剩无几，基本都是西方各国的殖民地和名义上独立的半殖民地。因此，西方各国开始的经济战，实际上就是世界范围的经济大战，各国都管制黄金，限制黄金出入境，取消货币可 自由兑换黄金，当时形成了三大货币区，美元区，英镑区和法郎区[2″>，这是三国在其统治的殖民地推行自己货币的结果。
严格的外汇管制，首先是将黄金外汇等化为国有，禁止民间持有，民间在进口商品需要兑换外汇时，需要经过政府批准。早在1933年美国总统罗斯福就发布命令，禁止美国民间持有黄金，由 美国政府统一管理黄金[3″>。当时西方各国，包括英国取消货币可自由兑换黄金后，货币都成了法币，普通老百姓早已多次品尝过法币的贬值问题，例如，1924年前后德国纸币的崩溃；美国也 在很长时间里，由商业银行承诺发行可兑换黄金纸币，但是，商业银行容易倒闭，使这种纸币变成废纸，美国也每隔几年就发生大规模银行倒闭事件，使大量钞票变成废纸[4″>。因此，在西方 各国对抗时期，无人愿意使用外国的纸币，从而自动屏蔽了外国货币的流入。战后30年，西方各国也一直实施外汇管制，尤其管制作为投资资金的外国货币特别是美元的流入[5″>。
现在各国都使用法币，人们都习惯于使用法币。由于各国经济发展水平的差异，人们更愿意使用经济发展水平更高国家和经济体的货币，但是，带来的问题，就是大家减少使用本国货币，使 货币主权丧失。
欧元的产生，突破了很多传统的概念，尤其对货币主权概念产生了冲击。这是欧元区各国自愿相互融合经济的手段，而且各加入国共同拥有欧元增发的主权，欧元增发收益也由各国共享，这 与殖民地使用殖民国家货币的代用券，是有本质区别的。
在市场机制下，货币主权是国家经济主权中最重要的的权力。当货币主权被外国政府占有，外国政府增印货币，就可以占用我们的各种经济资源，占有我们的资本。我国央行从1995年开始以 外汇储备为发行依据[6″>，交出货币增发主权以后，到2004年，仅几年时间，我国开放的28个行业中的21个行业的前5大企业都被外资控制[7″>，其原因就在此。让民间持有外国货币，简称外汇 ，等于让渡我们的货币主权，其实际效果相同，同样会导致大量经济资源被他国占有。我国央行鼓励藏汇于民，放松对外国货币的管制，让外国货币在金融市场上流通，等于放弃货币主权。 即使国家央行今后不再依据外汇储备增发货币，收回货币增发主权，由于外国货币在民间的流通，已经侵蚀了很大一块货币主权，外国资本家一样可以占有我国的经济资源。国民党统治中国 时期，当时美元就可以在国内流通，加上国民党政府滥发货币，当时人们就更愿意储存和使用美元。
其次，要达到维护国家货币主权的目的，我们在实施严格的外汇管制制度下，国家还需要实行对外贸易平衡政策，只持有少量外汇。央行增发货币，主要是购买各种债券，其中购买国债是主 要途径。而政府储备大量外汇，不论是使用财政收入，还是使用国债，都是使用自己的货币，这个货币都来源于央行，都是使用货币购买的外国货币，从而都是导致本国货币成了外国货币代 用券，让渡货币主权。杜绝让渡货币主权的唯一途径是国内没有人和机构持有外国货币。这在现代社会是难以做到的，除非学美国，将我们发行的人民币变成国际货币。但是，我们可以象毛 泽东时代那样，通过外汇管制，只持有少量外国货币，从而减少货币主权被侵蚀。
毛泽东时代，我国实施的是严格的外汇管制，包括外币所有权属于国家，严格禁止外币在我国市场上流通；国家只持有少量外汇，最多时也仅有几亿美元外汇，从而很好地防范了外国货币对 我国经济主权的侵蚀。美国推销货币可自由兑换，是因为美国政府通过军事和经济威胁，让美元成为很多关键物资的贸易结算货币，从而让各国无法在国际贸易中不使用美元，从而在自由货 币兑换下，可以更多地被个人和企业持有和使用，可以侵蚀他国货币主权了。
直到现在，西方各国仍然对外国货币进行一些管制，尤其管制外国货币以投资名义的流入，完全自由的货币兑换是不存在的[8″>。在日本和西方各国，外国资本占有比例较低，大都不到10%， 远低于我国。我国出口量60%来自外国资本家[9″>，这一比例远大于西方各国。早在六十年代，法国和德国当政者就批评美国贸易逆差下的投资资金，实际是法国和德国贸易顺差，储存在美国 的美元，等于是法国和德国提供的；而且让美国增发美元，就能增加对他们的投资，是经济殖民化[10″>。
现在我国号称是外汇管制国家，实际管制水平很低，低于很多西方各国。我国政府官员统计[8″>，一般贸易已经没有管制，资本项上真正得到管制的不到15%，85%以上领域都基本放开了，只是 西方不承认。央行推行藏汇于民政策[11″>，让金融界放开了外国货币的流通，商业银行可以存储外国货币，可以放贷，可以抵押外国货币到银行贷款等等，等于经济体中货币主要使用者企业 之间已经可以使用外国货币做交易工具了。所以，我们的经济主权早已被西方侵蚀，经济产出大都被西方免费拿走。根据中科院一项研究报告， 2011年美国从我国拿走的财富高达3.66万亿美 元，等于当年我国国民产值一半[12″>。美国哈佛大学尼尔弗格森教授总结为“中国负责生产，美国负责消费”的经济模式[13″>。也就是说，中国实际上早就成了美国的经济殖民地。随着大量 产品出口，我们的资源随之流失，带来的是资源走向枯竭，环境严重恶化，已经给我国人民带来无法挽回的损失了。产生这种后果的重要原因之一，是放弃了货币主权，包括放弃外汇管制， 让外国货币在中国流通。
二战结束后，美国统一了西方，苏联崩溃以后，东欧等国也加入了美国经济体系，成为美国对付中俄的主要工具。中美关系虽然不是处于冷战和热战状态，但是，一山不容二虎， 中国除非甘 心被美国统治。由于中国文化凝聚了世界最多的人口，即使在最穷困羸弱的上个世纪五十年代，也能抵挡和挑战美国为首的西方联军，美国必然要象肢解苏联一样，肢解中国，才能彻底消灭 中国挑战美国的潜力。2010年，美国总统奥巴马在接受澳大利亚电视记者时说，“如果10多亿中国人口也过上与美国和澳大利亚同样的生活，那将是人类的悲剧和灾难，地球根本承受不了， 全世界将陷入非常悲惨的境地”[14″>。暗示美国人要维护自己的生活水平，必须遏制中国，防止中国人富裕起来。如果我们象上个世纪九十年代俄罗斯那样实行货币自由兑换，交出货币主权 ，必然象俄罗斯一样，被美国从内部瓦解我们的金融体系和货币体系[15″>，使我们的经济遭受俄罗斯一样的崩溃，给中国人民带来一场经济灾难，导致千百万人死亡，国家内乱和分裂。美国 人在上个世纪下半叶，尝试了在朝鲜和越南的热战以及数十年的冷战和封锁，无法战胜我们，只好通过交往来遏制中国，所谓遏制中国战略，仍然是以中国为敌的战略，只是表面上不再宣称 中国是敌人了，其实，美国精英，包括美国现任总统，如小布什[16″>，都曾一再公开宣布中国是美国的战略对手，在美国的主流媒体和学术杂志上，经常会有以中国为战略敌人的文章。我们 忘记了这一点来制定国策，取消货币管制，搞货币自由兑换，交出货币主权，已经给中国人民带来不可估量的损失了。
参考文献
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8. 魏本华， 2013, 人民币距离国际化货币相距很远， in 第五届中国外汇投资行业高峰论坛暨齐鲁证券年度峰会，2013年11月28日-29日： 上海。
9. 温家宝，2010. 60%中国出口来自外资 .
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12. 杨多贵等， 2013, 国家健康报告。 中国科学院国家健康研究组： 北京。
13. Ferguson, N., 货币崛起，高诚译， 2009, 北京： 中信出版社。
14. 奥巴马， 2010, 香港凤凰卫视报道， 2010 年5 月，奥巴马在白宫接受澳大利亚电视采访时说： “如果十多亿中国人口也过上与美国和澳大利亚同样的生活，那将是人类的悲剧和灾难， 地球根本承受不了，全世界将陷入非常悲惨的境地。美国并不想限制中国的发展，但中国在发展的时候要承担起国际责任。中国人要富裕起来可以，但中国领导人应该想出一个新模式，不要 让地球无法承担。”
15. 刘福堆， ed. 2011, 金融殖民。 中信出版社： 北京。
16. 胡礼忠 and 江西元，2002. 布什执政以来的中美关系：回顾与展望。 国际观察， 2002（1）： p. 39－42.
[4楼”> 评论人： 润林青 查看评论专辑
1楼，评论的多，又不管用，又没人听，请问有什么用？
2014/3/31 12:38:30
[3楼”> 评论人： hwd99 资深评论员 查看评论专辑
回复1楼，毛时代手里的外汇少，是毛主动这样做的。要知道，仅在1972年，中国就使用外汇购买了200吨黄金。当时1盎司黄金仅50美元，现在已经涨到1500美元以上了，如果当时不买黄金，而是存美元外汇，现在只能买到几吨黄金了。你说毛的选择对不对？
2014/3/31 10:23:06
[2楼”> 评论人： wysh121 资深评论员 特别贡献 百强评论 查看评论专辑
还是那句话，中国人如果过多地与美国等佬搞在一起，吃亏还是中国人。
2014/3/31 10:00:46
[1楼”> 评论人： gz3hua 特别贡献 百强评论 查看评论专辑
楼主：前30年，中国有多少外汇储备？前30年，美国欠中国债务吗？不结合这个时机进行研究，没多少意义。
2014/3/31 7:25:55